欧盟“2035年禁燃令”要求放宽，允许使用合成燃料

文 | 吕雅宁

编辑 | 苏建勋

当地时间3月28日，欧盟成员国最终达成协议，批准从2035年起禁售化石燃料新车。这一新规将在欧盟官方公报上发布，并在发布后的第二十天生效。

新规为欧洲新售轿车和货车设定更严格的二氧化碳排放性能标准，旨在减少交通碳排放中占比最高的道路交通碳排放。协议中制定的目标包括：与2021年的水平相比，从2030年到2034年，新售轿车的二氧化碳排放量减少55%，新售货车的二氧化碳排放量减少50%；从2035年起，新售轿车和货车的二氧化碳排放量将减少100%。

新规中还明确，从2025年到2029年底，将对零排放和低排放车辆 (ZLEV) 实施监管激励措施，这意味着如果制造商达到零排放和低排放车辆销售的特定基准（轿车为25%，货车为17%），则会获得较为宽松的碳排放目标。

值得注意的是，该法规中包含允许使用合成燃料（eFuels）。在与利益相关者协商后，欧盟委员会提议在2035年后，允许完全使用合成燃料的车辆进行注册，且这类车辆依旧符合欧盟的碳中和目标。

所谓合成燃料（eFuels），是指可以将水电解生成的氢和二氧化碳通过催化反应进而合成的一种液体碳氢链燃料，通常包括人工合成的甲烷、甲醇等。这种燃料在原料、生产和排放过程中都近似于碳中和，可以替代传统汽油和柴油的使用，但碳排放大大降低。

这是一项具有里程碑意义的协议，意味着欧盟“禁燃令”几经波折后，终于尘埃落定。

“禁燃令”也被称作“禁燃法案”，全称是《2035年欧洲新售燃油轿车和小货车零排放协议》。

2021年7月，协议内容最初是由欧盟在“fit for 55”一揽子减排方案中提出，其中“2035年禁售汽柴油新车”是12项减排方案之一。2022年6月，这项方案经欧盟议会表决通过，同月底由欧盟各成员国环境部部长表决通过。

2023年2月14日，欧洲议会在斯特拉斯堡以340票赞成，279票反对和21票弃权，正式通过《2035年欧洲新售燃油轿车和小货车零排放协议》。该协议表明，2035年所有进入欧盟市场的汽车制造企业必须实现售出的新车二氧化碳排放量减少100%。这意味着现行的使用汽油或柴油等化石燃料驱动的汽车、混合动力汽车和插电式混动汽车，均不符合该协议要求。

根据正常流程，欧洲议会通过这项协议之后，再经由欧洲理事会通过即可正式实施。

但是这一表决提出后，德国政府公开表示反对，此后意大利、葡萄牙等国家也相继呼吁延迟5年再开始执行该计划。同时，欧洲汽车制造商协会、欧洲汽车供应商联合会等行业团体也提出反对意见，原因是对充电设施不够完善、企业工作岗位减少而表示担忧。

在各国压力之下，欧盟委员会的态度有所改变，并着手起草新的计划。

当地时间2023年3月25日，欧盟委员会执行副主席弗兰斯·蒂默曼斯表示，欧盟委员会已经和德国就“2035年起禁售燃油车”计划的相关争议达成共识：如果内燃机车辆只使用合成燃料，那么也可以在2035年以后进行新车登记。

不过，关于合成燃料也有反对声音出现，有批评者认为制造合成燃料成本高昂，且是能源密集型的产业。在内燃机汽车中使用合成燃料所需的可再生电力，大约是纯电动汽车的五倍。

目前合成燃料还没有大规模生产，在市场上已有保时捷等车企提前布局。2022 年 4 月，保时捷向智利一公司投资 7500 万美元，用于合成燃料项目的研发和生产。今年3 月13日，在保时捷的2022年财报年会上，保时捷全球执行董事会主席奥博穆（Oliver Blume）特意提及了这一位于智利的 eFuels 项目，称其已正式进入工业量产阶段。

保时捷位于智利的eFuels工厂。图片来源：保时捷官网

从技术中立的角度看，合成燃料被纳入允许范围体现了欧盟最大化的妥协，未来合成燃料或将成为新的风口技术。目前，欧盟这项新协议还未进入实施阶段，协议内容的最终落地效果如何，将有待时间验证。

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